Для того чтобы построить дом, нужна земля. На технологию строительства влияют рельеф, состояние грунтов, уровень подземных вод. Юридическая возможность строительства зависит от категории земель и вида разрешенного использования.
Если строительство жилого дома запланировано на землях сельскохозяйственного назначения, земельный участок можно перевести в более «удобную» для строительства категорию. Получение разрешения на строительство станет намного более сложной, а порой и вовсе неразрешимой задачей, если строить предполагается на землях особо охраняемых территорий или землях промышленности, энергетики, транспорта и др.
Законодательство разрешает строить жилой дом на дачном участке, расположенном в границах населенного пункта, но запрещает делать это на садовом или огородном участках. Впрочем, сегодня на дом, построенный на участке, предназначенном для садоводства, можно зарегистрировать право собственности и даже прописаться в нем (правда, по суду). Причина ─ Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».
Что касается «дачной» земли, то в соответствии с частью 17 статьи 51 «Разрешение на строительство» Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ разрешение на строительство дачного дома, равно как и разрешение на строительство садового дома, не нужны.
Зарегистрировать права на дом, расположенный на участке, предназначенном под ИЖС, до 1 марта 2015 года можно без разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В пункте 4 статьи 25.3 Федерального закона от 21. 07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» об этом сказано: «До 1 марта 2015 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается, и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства».
Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, расположенных по месту нахождения земельного участка, на котором будет вестись строительство. А конкретно:
В случае если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до дня ввода в действие Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ иными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, чем предусмотренные в ныне действующем ГрК РФ, оно признается действительным. А разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.
Застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Непосредственно или через многофункциональный центр.
Документы, предусмотренные частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, могут быть направлены в электронной форме.
Для тех, кто строит индивидуальный жилой дом (до трех этажей, для проживания одной семьи), получение разрешения на строительство дома сопряжено с подачей всего трех документов. Об этом указано в части 9 статьи 51 «Разрешение на строительство» ГрК РФ: «Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
Правоустанавливающим документом на земельный участок может быть постановление о выделении участка, свидетельство о его регистрации или иной документ.
Если права на участок зарегистрированы, а застройщик не представил соответствующие документы самостоятельно, – уполномоченный на выдачу разрешения властный орган может запросить их там, где указанные документы находятся в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства застройщик может оформить самостоятельно в виде условной схемы расположения будущего дома на участке, отметив предполагаемую область застройки на копии с кадастрового паспорта участка.
В Решении Верховного суда Российской Федерации от 14.05.2012 г. № АКПИ12-290 сказано: «…выдача градостроительного плана является государственной услугой, которая осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов, при этом орган местного самоуправления не наделен полномочиями требовать представления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя».
К этому же вопросу была вынуждена обратиться Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, результатом чего стало Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27.03.2013 г. № 6-КГ12-11., в котором указывается: «…подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа».
В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, последний в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет его подготовку, утверждает и предоставляет заявителю без взимания платы.
Из этого следует, что для получения градостроительного плана достаточно заявления о его выдаче. Хотя как показывает опыт, на местах случаются «перегибы», и застройщику предлагают собрать и принести достаточно внушительный список документов.
В общем случае, оформление разрешения на строительство дома требует подачи куда более внушительного списка документов, в который входят:
— пояснительная записка;
— схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
— схемы, отображающие архитектурные решения:
— сведения об инженерном оборудовании;
— проект организации строительства объекта капитального строительства;
— проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
А также:
И в заключение необходимо отметить: